中新社北京6月20日电，十三届全国人大常委会第十九次会议20日审议通过了修订后的档案法，自2021年1月1日起施行。新法强调推动档案开放与利用，将档案向社会开放的期限由三十年缩短为二十五年，并进一步要求加强档案信息化建设。
档案信息化建设就是将传统的档案管理转变为信息化管理。
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但与此同时，监管难度增大、泄密隐患增多，保密工作面临严峻挑战。公安机关是维护国家安全和社会稳定的重要力量和强大基石，承载着千斤重担，掌握着维系国之安稳、民之安宁的大量国家秘密和警务工作秘密，在公安信息化已经从大规模建设向大规模应用转变的新形势下，做好公安保密工作事关国家安全和社会稳定、事关公安信息化建设的成败。如何在信息化建设中做好保密工作，确保信息化建设稳步推进、取得成效，是各级公安机关必须研究和实践的现实问题。笔者结合工作实际，对此谈点看法，供交流与参考。
一、信息化建设对公安保密工作带来的新挑战 长期以来，公安机关高度重视保密工作，认真落实《保密法》，并建立了一整套行之有效的保密教育机制和保密工作制度。但是，随着公安信息化建设的持续推进，特别是在边建边用的过程中，由于传统的工作手段、工作方式、工作流程发生了巨大变化，给公安保密工作带来诸多挑战。
（一）传统保密观念面临重大挑战。多年来，公安保密工作要求“守口如瓶”，不该问的不问、不该看的不看、不该讲的不讲，严格遵守相关保密要求，已经成为全体公安民警的共识。基于这种共识及保密观念，长期以来公安机关较好地保护了国家秘密和警务工作秘密。但是，在当前公安信息化建设中，由于不少民警对电脑的认知还处于初级阶段，只重视办公自动化带来的工作便捷，没有意识到坐在电脑前就有可能将工作秘密泄露出去，忽视了保密安全。“只要管住嘴、管住手；保密只是少数人的事”的保密观念已经远远不能适应信息化时代的要求。
（二）传统保密方式面临重大挑战。长期以来，公安机关的保密方式主要有：对涉密文件的强化管理，指派专人负责文件收发、按规定范围传阅、及时回收、集中分类保管、定期销毁；对涉密文件的影印件严格控制发放范围，并视同原件加强管理；对公安工作中形成的国家秘密或公安工作秘密，严格按程序办理，责任到人，及时归档；对诉讼活动中形成的案卷材料，由承办人员负责保管，诉讼活动结束，及时归档；设置专门的传真机房，确定专门的传真机要人员，严格密码传真件的审批程序和管理；设置专门的档案室，加强对文书档案、诉讼档案和其它档案的集中管理和利用等。但是，这种传统、单一的保密方式在公安信息化建设中遇到了新的挑战。由于信息网络的全面启动，大量信息在网上流转、共享，带有国家秘密的信息材料只要一进入计算机，便存在泄密风险。此外，移动硬盘的大量使用也很容易使公安工作秘密被复制而泄密。同样，内部局域网的运行不能完全与公众网进行物理隔离或没有采取频变保密措施，在网的秘密也会造成泄漏，而随着当前政务信息网的建设和政务信息公开的深入，将会给公安保密工作带来更大的挑战。可以说，公安机关信息化建设中泄密的途径相当多，仅仅依靠传统的保密方式已经远远跟不上公安信息化建设的需要。
（三）新增保密对象给保密工作提出新挑战。公安机关传统的保密对象主要包括带密级的各种涉密纸质文件和公安诉讼活动中产生的诉讼案卷（主要指侦查卷）以及涉密传真件、笔记本、会议记录以及各种证物等涉密物品。随着公安机关信息化建设的加快推进，保密对象也迅速扩大，储存国家秘密和公安工作秘密的计算机（包括便携式）、计算机软盘、U盘、录音（录像）带、无线电通讯设备（手机、对讲机等）都成为了保密对象。此类保密对象的出现，给保密工作带来了更大的难度。
档案信息化建设主要包括：基础设施建设、档案信息资源建设、应用系统建设、标准规范建设和人才队伍建设等五个方面的内容。
1、 基础设施建设。主要指档案信息网络系统和档案数字化设备。它是档案信息传输、交换和资源共享的基础条件，只有建设先进的档案信息网络，才能充分发挥档案信息化的整体效益。
2、档案信息资源建设。档案信息资源建设是档案信息化建设的基础和核心，是一项长期的工作。档案信息是国民经济和社会发展的战略资源之一，它的开发和利用是档案信息化建设取得成败的关键，也是衡量档案信息化水平的一个重要标志。档案信息资源建设主要内容包括馆藏档案的数字化和电子文件的采集和接收。档案信息资源建设主要形式包括馆藏档案目录中心数据库建设、各种数字化档案全文及专门数据库建设。
3、应用系统建设。应用系统建设主要内容包括档案信息的收集、档案信息的管理、档案信息的利用、档案信息的安全等方面，它关系到档案信息化建设的速度与质量、集中体现了档案信息化建设的效益和档案信息服务的效果。
4、标准规范建设。是对电子文件的形成、归档和电子档案信息资源标识、描述、存储、查询、交换、网上传输和管理等方面，制定标准、规范，并指导实施的过程。档案信息化的标准、规范相当于信息高速公路上的“交通规则”，对于确保计算机管理的档案信息和网络运行的安全、畅通，具有十分重大的意义。
5、人才队伍建设。档案信息化建设，人才是关键。人才是最宝贵的资源。它不仅需要档案专业人才，计算机专业人才，更需要既懂档案业务，又熟悉信息技术的复合型人才。
档案法中关于档案信息化建设的规定是根据过去和现在的机关、团体、企业事业单位和其他组织以及个人从事经济、政治、文化、社会、生态文明、军事、外事、科技等方面活动直接形成的对国家和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录。
新档案法的颁布施行对不断加强档案治理体系和治理能力现代化具有重大的历史意义，为新时代档案事业高质量发展提供坚强法治保障。
电子档案应当来源可靠、程序规范、要素合规，电子档案与传统载体档案具有同等效力，可以以电子形式作为凭证使用，电子档案管理办法由国家档案主管部门会同有关部门制定。
【法律依据】
《中华人民共和国档案法》
第三十五条 各级人民政府应当将档案信息化纳入信息化发展规划，保障电子档案、传统载体档案数字化成果等档案数字资源的安全保存和有效利用。
档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织应当加强档案信息化建设，并采取措施保障档案信息安全。第四十二条 档案主管部门依照法律、行政法规有关档案管理的规定，可以对档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的下列情况进行检查：
（一）档案工作责任制和管理制度落实情况；
（二）档案库房、设施、设备配置使用情况；
（三）档案工作人员管理情况；
（四）档案收集、整理、保管、提供利用等情况；
（五）档案信息化建设和信息安全保障情况；
（六）对所属单位等的档案工作监督和指导情况。第三十九条 电子档案应当通过符合安全管理要求的网络或者存储介质向档案馆移交。
档案馆应当对接收的电子档案进行检测，确保电子档案的真实性、完整性、可用性和安全性。
档案馆可以对重要电子档案进行异地备份保管。
法律分析：修订后的档案法新增了“档案信息化建设”和“监督检查”两个专章，从原来的六章二十七条扩展到八章五十三条。 档案全面记录人类生活的各个领域，与每个人、各个组织都密切相关。
法律依据：《中华人民共和国档案法》 第二十五条 属于国家所有的档案和本法第二十二条规定的档案及其复制件，禁止擅自运送、邮寄、携带出境或者通过互联网传输出境。确需出境的，按照国家有关规定办理审批手续。
第四十二条 档案主管部门依照法律、行政法规有关档案管理的规定，可以对档案馆和机关、团体、企业事业单位以及其他组织的下列情况进行检查：（一）档案工作责任制和管理制度落实情况；（二）档案库房、设施、设备配置使用情况；（三）档案工作人员管理情况；（四）档案收集、整理、保管、提供利用等情况；（五）档案信息化建设和信息安全保障情况；（六）对所属单位等的档案工作监督和指导情况。
档案的收集、整理、保管、鉴定、统计和提供利用的活动。档案内容包括：档案收集、档案整理、档案录入、档案数字化、档案系统、档案软件定制、档案价值鉴定、档案保管、档案编目和档案检索、档案统计、档案编辑和研究(见档案文献编纂)、档案提供利用、档案销毁。
这些工作的划分只是相对稳定而不是绝对的，也有分为 8个环节的，也有分为基础工作和利用工作两大部分的。由于现代档案管理工作已成为复杂的系统，故也有按多层次进行划分的方法。其第一层次分档案实体管理和档案信息开发两个子系统，各子系统又下分若干层次小系统。
档案实体管理分收集、整理、鉴定、保管、统计等工作环节；档案信息开发又分信息加工和信息输出两部分，信息加工由编制目录、编辑文献汇编和编写参考资料构成，信息输出由提供阅览、复制、咨询、函调、外借以及出版、展览等多项服务活动构成。
