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湖北秭归:立足“点、线、面、体”争取农村土地确权档案工作主动权

时间:2022-04-09 作者: 来源:网络 点击量:

  湖北秭归县自开展农村土地确权工作以来,档案部门和农经部门切合作,将档案工作纳入确权整体工作同部署、同实施、同检查、同验收,抓住工作中的;点、线、面、体;,取得了良好效果。

  点;立足原点把握关键

  农村土地确权登记颁证形成的档案资料来源广泛、内容丰富、载体多样、数量众多,虽然量大复杂,但这些档案资料的来源是;一户一档;资料。;一户一档;资料是否真实、准确、完整、规范,是农村土地经营权确权登记工作的基础,是检验工作成效的基本标尺,它既反映出基础工作开展得是否扎实,也代表着农户的根本权益。这就要求村级调查要细致、测绘要准确、程序要透明、群众要认可、资料要齐全,这样形成的;一户一档;资料才是有效管用的。因此,县档案部门从一开始就高度重视;一户一档;资料的形成、收集、整理工作,制定规范,明确;一户一档;资料形成的必备要件、具体项目、格式标准、审核过程等,依托熟悉情况的村级干部,把入农户、到地头的工作做扎实,为整个确权工作打下了坚实基础。

  线;双线推动协调配合

  在县确权工作领导小组的统一领导下,实行双线推动。一条线以经管部门牵头,县、乡(镇)、村3级农经人员为主体,对整个确权档案工作进行组织安排、现场实施、检查督办,提供必要的工作保障;另一条线由档案部门牵头,以县、乡(镇)档案人员和从事档案整理服务的企业为主体,做好档案的专业整理、规范指导和督促检查。以文件材料收集完成为界线,分为两个阶段,前一阶段以经管部门为主,档案部门积极前期介入,搞好配合指导;后一个阶段以档案部门为主,经管部门积极做好督办和工作保障,确保了工作进度和质量。

  在以经管部门牵头的这条线上,紧扣承包地确权工作的每一个环节和每一个节点,注重分级抓好文件材料的收集,做到各门类和载体的文件材料应收尽收、应归尽归。明确乡(镇)、村的责任,对承包地入户审核、确权纠纷调解、情况汇总、承包经营权证发放登记,以及对土地确权过程中的农户签字确认合同、照片、确权预验收等文件材料进行收集整理,最后形成以县为主,乡(镇)、村各有侧重的3级档案资源体系。

  在档案部门牵头的这条线上,以提供优质、高效、便捷的档案服务为目标,第一时间对档案整理服务公司工作人员、各乡镇农经人员及各村档案人员进行培训,对确权工作中文件材料的收集范围、形成质量、整理方法和档案安全保管等方面的知识进行讲解,确保农村土地确权登记颁证档案管理工作规范有序开展。在工作推进过程中,组成了档案业务指导专班,深入乡(镇)、村一线,从源头上了解确权工作中哪些有价值的文件材料必须要收集;在文件材料整理过程中,到基层现场进行指导,及时纠错。

  面;三面兼顾严格标准

  内容完整、归档齐全、整理规范的农村土地确权档案,是农村土地确权工作的目标所在和工作成果的最终体现,因此必须严格文件材料收集整理的标准。

  首先是基本面,要确保准确性。准确性是农村土地确权档案合法性、权威性的基础。准确性依赖于调查、外业测绘、公示、确认的准确性,因此要选择专业实力强的测绘公司,加大资金支持,组织精干力量,以高度负责的态度做好基础工作。同时也要防止在形成资料的过程中因为图省事、想当然、笔误、工作疏漏等造成错误。

  其次是管理面,要确保完整性。一是资料项目的完整性,要对照县、乡(镇)、村3级资料收集目录,对照农户名单,以农户为单位,按;一户一件(档);要求,收齐收全,不能有任何遗漏。工作中形成的有保存利用价值的文件材料、声像实物都必须及时收集归档,重要文件材料的历次修改稿必须保留。二是单项内容的完整性,每一页的要素要齐全。单位名或户名、产生的时间、制表人或提供人、审核人、批次、签名、盖章或指印等等。三是内容的一致性,就是不能串户串页,不能前后不一致。要严格审核把关农户资料中的归户表、承包地块调查表等材料,认真查看宗地图是否一致、签字是否完善,确保资料完整可靠。

  再次是技术面,要确保规范性。一是严格执行收集整理目录和档案整理规则,文件材料字迹工整、数据准确、图样清晰,所有归档的文件材料必须手续完备和规范填写。二是要做到纸质档案与电子档案并重。纸质文件材料收集的同时,必须完成扫描、录入等工作,进入文档一体化管理系统。三是严格验收。制定科学有效的验收方案,严格执行国家标准,在验收时先对电子数据进行审查,通过后再进行实地验收。

  体;整体统筹四方着力

  目前,全县农村土地确权档案工作形成了;三级三类;档案资源体系,即;县、乡镇、村;3级保管,包括纸质档案、电子档案和其他特殊载体档案,并从4个方面统筹这项工作。

  上下联动,从工作机制上着力。县土地确权领导小组及其办公室成立后,负责全县农村土地确权和档案工作。县农经部门全面负责土地确权各项工作的总体推进,县档案局负责土地确权档案工作的监督指导,各乡(镇)、村均成立工作专班,建立多级联动机制。制定县、乡(镇)、村考核办法,形成了县政府为责任主体,确权办公室组织实施,乡(镇)具体落实,各相关部门积极参与、共同推动的工作机制,确保了承包地确权档案工作顺利开展。

  同步跟进,从工作方式上着力。土地确权登记颁证工作一开始,县政府下发实施意见将档案工作作为一项重点内容同步安排。县档案部门与农经部门共同起草下发了《农村土地承包经营权确权登记档案整理规程》,明确档案检查验收标准,规定了县、乡(镇)、村3级在土地确权档案管理工作中的职责和任务。多次召开农村土地确权和档案工作领导小组会议,研究解决具体问题,要求经费、督导、考核同步落实到位,形成有效的档案工作运行机制。将确权档案工作经费纳入财政预算。在整理文件材料过程中,多次检查,对发现的问题进行全面纠正和查漏补缺,确保土地确权档案的质量和效果。

  专业整理,从工作环节上着力。通过制定《农村土地确权登记颁证档案分类编号方案和归档流程》,对归档材料的收集、分类、装订、编号、装盒、目录编制等各个环节把好质量关。此外,通过;政府购买服务;的方式,采取打包、外包或招投标方式,委托档案服务企业等社会化服务机构,完成土地确权档案数字化工作,由测绘公司完成农户土地承包地块测绘工作。

  直接进馆,从管理模式上着力。县档案部门针对那些收集最齐全、保存县级确权档案原件的单位,按照乡(镇)进行验收,通过验收后30日内将农村土地确权纸质档案及电子档案等移交至县档案馆。县档案馆投入资金,建立了农村土地确权专用库房,确保档案保管利用的安全快捷。

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