水利工程建设质量与安全监督管理体系
水利工程建设对质量管理和安全管理有严格的要求，考虑到设定指标的特殊性，要结合具体情况探究出切实可行的管理理论和方案。
摘要： 近几年来我国建筑事业取得了突出的进步，对水利工程建设也有了更高的要求。水利工程数量不断增加，为社会发展带来了很多经济和社会效益的同时，其质量安全问题也引起大家的关注。水利工程本身具有一定的复杂性，考虑到工程建设和安全管理的属性变化，必须从实际情况入手，做好建设管理工作。本次研究中对水利工程建设质量和安全管理体系的构件进行分析。
关键词：水利工程;建设质量;安全监督
在水利工程具体管理阶段会受到多种因素的影响，对管理工作有一定的要求，考虑到系统设计的复杂性，需要从现状入手，按照项目实践要求进行落实。但是在执行阶段容易受到多种因素的影响，导致安全管理存在很多问题。相关工作人员必须建立系统的安全管理系统，完善现有法律体系，进而达到保证工程质量安全的目的。
一、水利工程建设质量和安全监督管理体系现状
基于水利工程建设的特殊性，在后续实践中要从现状入手，做好管理工作，发挥制度体系的最大化作用。以下将对水利工程建设质量和安全监督管理体系现状进行分析。
1.组织机构设置缺乏统一性
在我国水利工程建设阶段，相应的质量和安全管理形式有很多，其一是监督管理机构的落实，其二是行政主管部门工作的落实，其三是监督管理系统工作的落实。但是在具体管理阶段存在缺乏组织性的现象，由于安全管理以及组织机构建设难度较大，不统一进行领导和安排，必然导致管理系统无法落实。
2.法律法规不健全
针对水利工程质量和安全监督工作的具体要求，要以法律制度为基础，严格按照制度要求执行任务。法律法规不健全直接对安全管理造成影响，整体约束力度不够，针对性条例无法落实。此外在法人机构以及行政主管部门各项工作落实阶段，如果缺乏行之有效的执行标准，无法满足水利工程建设的工作要求[1]。
3.质量监督管理流于形式
考虑到水利工程具体项目的属性要求，在工作落实阶段，需要减少限制性因素的影响，按照监督管理要求进行落实。但是在实践过程中监督管理工作比较多，工作量大，现有的资源很难支撑监督工作的顺利开展，会导致监督管理无法进行。此外由于缺少系统的编制和质量监督管理手段，在一定程度上影响各项工作的后续落实。在大型水利工程施工项目建设过程中，安全监督管理以系统评估为主，忽视了动态因素，进而会出现重复性管理的现象，造成资源浪费。
4.建设资金管理问题突出
在施工项目落实阶段，施工项目的造价成本控制是关键所在，要突出利益最大化，按照项目实践要求进行落实。但是在实践过程中存在建设资金不足的现象，为了实现经济效益的最大化，忽视了安全保证和科学管理，进而衍生出很多问题。此外成本均衡意识比较淡薄，仅从降低工程支出方面入手，给施工带来障碍，增加企业发展难度[2]。
二、如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作
针对水利工程建设以及安全监督管理的特殊性，在实践过程中需要从现状入手，按照协调系统的具体要求进行落实，此外考虑到监督管理机制的`具体要求，必须从协调处理的角度入手，将监督系统落实到实践中。以下将对如何做好水利工程建设质量和安全监督管理体系协调工作进行分析。1.做好安全管理工作安全管理工作的落实是项目实施关键所在，要从不同方面入手，保证按时完成项目工程目标。针对施工阶段存在的各种问题，要根据实际情况有目的性的对方案进行修改。水利工程关乎到大众的安全，要重视细节，在计划书中对施工材料进行标记，采购过程中按照国家规定要求执行相关规章制度，保证最基本的工程质量要求。在施工阶段需要严格控制测控主体的结构质量，考虑到工程核心所在，在具体管理过程中要按照管理细则要求将管理工作落实到实践中。
2.落实监督制度
在实施过程中，要注意安全监督的作用，监督系统涉及到的内容比较多，包括以下几方面：(1)施工检查在施工前如何做好施工检查工作是关键所在，要仔细对各个项目进行审查，包括开工报告、技术资质等[3]。(2)现场检查在施工现场要落实各项检查工作，包括机械设备和材料等，保证材料管理有序性。(3)确定目标责任制针对目标责任方式的特殊要求，在施工阶段要重视各个环节的落实，按照目标责任管理要求进行落实。(4)重点项目审核在施工过程中对于一些重点环节或者关键部位要进行多次质量检测和审核，部分工程质量会存在潜在的安全隐患，要按照制度要求进行落实，通过审核后，才能继续工作。
3.建立施工质量保证系统
施工质量保证是建立在一个受控的状态下的施工系统，符合施工状态具体要求。在施工设定阶段，要对工程连续性引起重视，对于质量判定、质量分析和诊断等进行落实，确定优化过程后，进行适当的改进和落实。结合质量设计输出质量特征和工艺参数要求，对各类控制图进行落实阶段，需要对施工过程进行分析和评价，使其符合工序要求。4.满足质量协调体系要求施工方是工程建设的实施方，如何保证施工质量是关键所在。业主需要对工程建设引起重视，建立项目系统，按照监督管理和协调模式要求进行落实。对施工系统来说，设计、实验和验收工作直接关系到质量管理，要从组织结构、工序管理以及质量目标的角度入手，做好检查工作，突出质量控制最大化作用。最后要对隐蔽工程进行检查，建立阶段性验收系统，积极参与到水利工程项目验收工作中，进而满足质量协调体系的执行要求[4]。
三、结束语
水利工程建设对质量管理和安全管理有严格的要求，考虑到设定指标的特殊性，要结合具体情况探究出切实可行的管理理论和方案。考虑到协调管理机制的特殊要求，将信用体系纳入到水利工程管理中是关键所在，需要对资源配置和调节引起重视，提升监督机构的监督能力，将安全管理和安全监督落实到实处，提升施工质量。
参考文献:
[1]李焱华，许田柱.水利工程建设质量与安全监督管理体系研究[J].人民长江，2010，10(12)：100-103.
[2]朱万飞.水利工程建设质量与安全监督管理体系构建研究[J].低碳世界，2016，19(1)：120-121.
[3]水利部印发关于进一步明确水利工程建设质量与安全监督责任的意见[J].水利建设与管理，2015，1(13)：82-83.
[4]杨慧芬.关于水利工程质量与安全监督管理的分析[J].低碳世界，2014，9(1)：100-101.
水利工程的运用、操作、维修和保护工作，是水利管理的重要组成部分。水利工程建成后，必须通过有效的管理，才能实现预期的效果和验证原来规划、设计的正确性。工程管理的基本任务是:保持工程建筑物和设备的完整、安全，经常处于良好的技术状况;正确运用工程设备，以控制、调节、分配、使用水源，充分发挥其防洪、灌溉、供水、排水、发电、航运、水产、环境保护等效益;正确操作闸门启闭和各类机械、电机设备，提高效率，防止事故;改善经营管理，不断更新改造工程设备和提高管理水平。
江西省水利厅建管处
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水利工程是现代社会发展的基础建造项目，此类项目将水资源调度与经济发展相互结合，共同创建高效率的水资源调度中心，为各地用水提供了良好的输送环境。新时期水利工程项目在建造范围、时间消耗、成本投资等多方面的规模均有改变，施工单位必须严格执行行业质量标准，采取综合性的作业管理方案。基于先进行业思想指导下，应以质量为中心创建质量管理体系辅助作业调控。
一、水利建设的意义
就我国经济发展实况来说，传统粗放型产业经营遗留下来的问题已造成不利影响，特别是环境污染方面对当前经济产业起到了阻碍作用。水资源是人类最为宝贵的自然资源，失去足够的水资源作为基础保障，人类将无法持久生存下去。近年来全球环境污染程度日趋严重，各个国家对水资源调度利用给予了高度关注，积极搞好水资源控制和调配是极为关键的工作。水利工程在水资源调度使用中发挥了多方面的作用，全面开展水利工程建设具有多方面的意义。
1.调配自然资源水污染是环境污染的典型代表，新环境理论对污染的定义：一是单纯性的水资源质量污染，各种化学物质融入水资源里，降低了淡水资源的可利用度;二是多面性的水资源浪费污染，主要是由于后期开采利用不当而造成水资源流失，大量可利用水源被自自浪费，与地下水资源融为一体。搞好水利工程建设，对自然资源调配发挥了关键性的作用[1]。通过挡水、泄水等水工建筑物作用，既可以对水资源实施输送、蓄积、储存等操作，也可及时清理水资源里存在的杂物。
2.推动经济发展市场经济体制改革发展趋势下，各个行业之间的联系性越来越大，不同产业之I.司均有可能出现相互促进的内在联系。水利项目作为调控水资源的公共设施构造，本质上是调度水资源的分配与使用，实际上也是为其它产业经济创造了优越的发展条件。如：对于农业经济来说，农田种植需用到大量水资源辅助作物的生长，水利设施起到了农田灌溉的调控作用;对于工业经济来说，工业化生产需用到大量的水资源作为净化处理，大型水利管道设施可及时向生产型企业提供工业用水。
二、从水利工程特点分析质量控制的难点
勘测数据显示，我国早期建成的水利设施中，近40%均存在着不同程度的病害现象。这就要求施工单位从水利工程建造特点分析其质量控制难点，为项目施工提供科学的指导。
1. 综合性单项水利工程是同一流域，同一地区内各项水利工程的有机组成部分，这些工程既相辅相成，又相互制约;单项水利工程自身往往是综合性的，各服务目标之间既紧密联系，又相互矛盾。水利工程和国民经济的其他部门也是紧密相关的，规划设计水利工程必须从全局出发，系统地、综合地控制工程质量，如图1，才能得到最为经济合理的优化方案。当前，大部分施工单位仅注重于水利工程的进程控制，忽略了项目建造质量控制的重要性。
2. 污染性水利工程不仅通过其建设任务对所在地区的经济和社会发生影响，而且对江河、湖泊以及附近地区的自然面貌、生态环境、自然景观，甚至对区域气候，都将产生不同程度的影响。这种影响有利有弊，现场施工作业没有对这种影响进行充分估计，限制了水利工程设施功能作用的发挥[2]。如：现场开挖水利渠道时，对地表结构随意性改造处理，破坏了地域水资源的调配流程，工程管理期间出现了较大的污染问题，降低了总工程的质量标准。
3. 复杂性水利工程中各种水工建筑物都是在难以确切把握的气象、水文、地质等自然条件下进行施工和运行的，它们又多承受水的推力、浮力、渗透力、冲刷力等的作用，工作条件较其他建筑物更为复杂。水利工程一般规模大，技术复杂，工期较长，投资多，兴建时必须按照基本建设程序和有关标准进行。早期因工程经验不足，施工单位缺乏必要的质量管理措施，导致水利设施建造质量与预期标准不合格，破坏了工程构造应有的功能价值。
4. 多变性根据每年水文状况不同而效益不同，农田水利工程还与气象条件的变化有密切联系。施工单位制定质量管理方案时，没有考虑气候环境对结构质量潜在的影响，破坏了项目建筑标准的规划与实现【3】。水利工程规划是流域规划或地区水利规划的组成部分，而一项水利工程的兴建，对其周围地区的环境将产生很大的影响，既有兴利除害有利的一面，又有淹没、浸没、移民、迁建等不利的一面，现场施工对这方面的控制不够全面。
